Uprawnienia nieodłączne to uprawnienia nieokreślone wprost w Konstytucji, które umożliwiają rządowi podejmowanie działań niezbędnych do skutecznego wykonywania podstawowych obowiązków. Zarówno Prezydent Stanów Zjednoczonych, jak i Kongres korzystają z uprawnień nieodłącznych. Choć nie są one przyznane przez Konstytucję, stanowią rozsądne i logiczne rozszerzenie uprawnień przekazanych prezydentowi i Kongresowi. Przykłady uprawnień wewnętrznych obejmują regulowanie imigracji, nabywanie terytorium i kończenie strajków pracowniczych.
Kluczowe wnioski: Uprawnienia nieodłączne
- Kompetencje nieodłączne to te uprawnienia Prezydenta Stanów Zjednoczonych i Kongresu, które nie zostały wyraźnie określone w Konstytucji.
- Nieodłączne uprawnienia prezydenta wynikają z "Klauzuli nadania uprawnień" zawartej w Artykule II, Sekcji 1 Konstytucji.
- Nieodłączne uprawnienia prezydenta podlegają kontroli sądowej.
- Kompetencje nieodłączne są uważane za logiczne rozszerzenie konstytucyjnie przyznanych uprawnień.
- Nieodłączne uprawnienia umożliwiają rządowi skuteczne podejmowanie działań niezbędnych do wykonywania podstawowych obowiązków.
Nieodłączne uprawnienia prezydenta
Nieodłączne uprawnienia prezydenta wywodzą się z niejasno sformułowanej "klauzuli powierzenia" zawartej w Artykule II, Sekcji 1 Konstytucji, która stanowi, że "władza wykonawcza należy do Prezydenta".
Sądy i prezydenci od czasów Jerzego Waszyngtona interpretowali Vesting Clause w taki sposób, że odziedziczone uprawnienia prezydenta to te, które można wywnioskować z Konstytucji.
Na przykład, Artykuł II Sekcja 2 Konstytucji przyznaje prezydentowi główną rolę w polityce zagranicznej, taką jak prawo do negocjowania traktatów oraz mianowania i przyjmowania ambasadorów. W 1793 roku prezydent Jerzy Waszyngton skorzystał z odziedziczonego uprawnienia wynikającego z artykułu II sekcja 2, kiedy zadeklarował, że Stany Zjednoczone pozostaną neutralne w wojnie między Francją a Wielką Brytanią.
Podobnie, Artykuł II Sekcja 2 Konstytucji deklaruje, że prezydent jest głównodowodzącym wszystkich sił zbrojnych Stanów Zjednoczonych. W styczniu 1991 r. prezydent George H.W. Bush skorzystał z uprawnienia odziedziczonego po klauzuli Naczelnego Dowódcy i wysłał ponad 500 tys. żołnierzy amerykańskich bez upoważnienia Kongresu do Arabii Saudyjskiej i regionu Zatoki Perskiej w odpowiedzi na inwazję Iraku na Kuwejt z 2 sierpnia 1990 r.
Inherent powers pozwalają również prezydentom na szybką reakcję na nagłe wydarzenia w kraju. Przykłady obejmują reakcję Abrahama Lincolna na wojnę secesyjną, Franklina D. Roosevelta na Wielki Kryzys i II wojnę światową oraz reakcję George'a W. Busha na ataki terrorystyczne z 11 września 2001 roku.
Kluczowe sprawy sądowe
Choć mogłoby się wydawać, że Vesting Clause daje prezydentowi nieograniczoną władzę, działania prezydenta oparte na inherentnych uprawnieniach podlegają kontroli Sądu Najwyższego.
In re Debs
W 1894 roku, na przykład, prezydent Grover Cleveland zakończył wyniszczający biznes strajk Pullmana, wydając nakaz powrotu do pracy strajkujących pracowników kolei. Kiedy Eugene V. Debs, przewodniczący Amerykańskiego Związku Kolei, odmówił zakończenia strajku, został aresztowany i na krótko uwięziony za obrazę sądu i przestępczą konspirację mającą na celu zakłócenie dostaw poczty amerykańskiej.
Debs odwołał się do sądu, argumentując, że Cleveland nie miał konstytucyjnego upoważnienia do wydawania nakazów dotyczących zarówno handlu międzystanowego, jak i wewnętrznego oraz przewozu towarów w wagonach kolejowych. W przełomowej sprawie In re Debs, 158 U.S. 564 (1896), Sąd Najwyższy Stanów Zjednoczonych jednogłośnie orzekł, że konstytucyjna klauzula nadania dała rządowi federalnemu prawo do regulowania handlu międzystanowego i zapewnienia funkcjonowania usług pocztowych w oparciu o odpowiedzialność rządu za "zapewnienie ogólnego dobrobytu społeczeństwa".
Youngstown Sheet and Tube Co. v. Sawyer
W 1950 roku prezydent Harry Truman skorzystał z odziedziczonych uprawnień, angażując Stany Zjednoczone w wojnę koreańską bez zgody Kongresu. Obawiając się, że zbliżający się strajk United Steelworkers of America zaszkodzi wysiłkom wojennym, Truman ponownie wykorzystał swoje odziedziczone uprawnienia, zmuszając krajowe huty do pozostania otwartymi, podobnie jak prezydent Roosevelt przejął przemysł lotniczy podczas II wojny światowej.
8 kwietnia 1952 roku Truman nakazał Sekretarzowi Handlu "przejęcie i zarządzanie zakładami i obiektami niektórych firm stalowych". W swoim rozporządzeniu wykonawczym dotyczącym przejęcia hut Truman ostrzegł, że przestój w pracy w przemyśle stalowym "zwiększy niebezpieczeństwo, na jakie narażeni są nasi żołnierze, marynarze i lotnicy zaangażowani w walkę w terenie".
24 kwietnia 1952 roku Sąd Okręgowy dla Dystryktu Kolumbii wydał nakaz zabraniający administracji Trumana sprawowania kontroli nad przejętymi hutami. Hutnicy natychmiast rozpoczęli strajk, a rząd odwołał się od tego nakazu do Sądu Najwyższego.
2 czerwca 1952 roku Sąd Najwyższy orzekł, że Truman nie miał konstytucyjnego upoważnienia do przejęcia i prowadzenia hut stali. W opinii większości 6-3 sędziów, sędzia Hugo Black napisał, że "ewentualne uprawnienia prezydenta do wydania nakazu muszą wynikać albo z ustawy Kongresu, albo z samej Konstytucji". Dalej Black zauważył, że konstytucyjne uprawnienia Prezydenta w procesie legislacyjnym są ograniczone do rekomendowania lub wetowania ustaw, dodając, że "nie może on przejąć roli Kongresu w tworzeniu nowych praw".
Strajk kontrolerów ruchu lotniczego
O 7 rano 3 sierpnia 1981 roku, prawie 13,000 członków Organizacji Zawodowych Kontrolerów Ruchu Lotniczego lub PATCO rozpoczęło strajk po tym, jak negocjacje z rządem federalnym o wyższe płace, krótszy tydzień pracy i lepsze warunki pracy rozpadły się. Strajk spowodował odwołanie ponad 7000 lotów, przez co podróżni w całym kraju utknęli w martwym punkcie. Akcja PATCO naruszyła również prawo zabraniające pracownikom rządu federalnego strajkowania. Tego samego dnia rozgniewany prezydent Ronald Reagan uznał strajk za nielegalny i zagroził zwolnieniem każdego kontrolera, który nie wrócił do pracy w ciągu 48 godzin.
Dwa dni później, 5 sierpnia 1981 roku, Reagan zwolnił 11 359 kontrolerów ruchu lotniczego, którzy odmówili powrotu do pracy i zakazał Federalnej Administracji Lotnictwa (FAA) ponownego zatrudniania któregokolwiek ze strajkujących. Działania wykonawcze Reagana spowodowały, że podróże lotnicze na wiele miesięcy stanęły w miejscu.
Za przeciwstawienie się nakazowi sądu federalnego, nakazującemu zakończenie strajku, sędzia federalny uznał PATCO, w tym jej prezesa Roberta Poli, za obrazę sądu. Związkowi nakazano zapłacić $100,000 grzywny, a niektórym jego członkom $1,000 grzywny za każdy dzień strajku. 17 sierpnia FAA zaczęła zatrudniać nowych kontrolerów ruchu lotniczego, a 22 października Federal Labor Relations Authority zdeklasyfikowała PATCO.
Choć przez niektórych krytykowane jako przekroczenie uprawnień przez rząd, zdecydowane posunięcie Reagana znacznie wzmocniło władzę prezydenta w tamtym czasie.
Nieodłączne uprawnienia w innych gałęziach władzy
Oprócz uprawnień wyrażonych w konstytucji, władza ustawodawcza - Kongres - posiada również ograniczony zestaw uprawnień wewnętrznych.
Budynek Kapitolu w Waszyngtonie uchwycony nocą. Sky Noir Photography by Bill Dickinson/Getty ImagesPodobnie jak uprawnienia prezydenta, nieodłączne uprawnienia Kongresu nie są wyraźnie wymienione w Konstytucji, ale są uważane za nieodłączne dla rządów wszystkich suwerennych narodów, takich jak Stany Zjednoczone. Nie zapisując wyraźnie tych uprawnień w Konstytucji, Ojcowie Założyciele założyli, że jako niepodległe, suwerenne państwo, rząd Stanów Zjednoczonych również będzie posiadał te nieodłączne uprawnienia.
Choć jest ich niewiele, nieodłączne uprawnienia Kongresu są jednymi z najważniejszych. Obejmują one:
- Uprawnienia do kontrolowania granic państwa
- Prawo do udzielania lub odmowy dyplomatycznego uznania innym krajom
- Prawo do nabywania nowych terytoriów w celu ekspansji narodowej
- Prawo do obrony rządu przed rewolucją
Choć łatwo je pomylić, uprawnienia wewnętrzne Kongresu różnią się od uprawnień dorozumianych. O ile uprawnienia nieodłączne wynikają z samego istnienia Konstytucji, o tyle uprawnienia dorozumiane wynikają jedynie z art. 1, Sekcja 8, Klauzula 18; tak zwana klauzula "Necessary and Proper Clause", która daje Kongresowi szerokie uprawnienia "do stanowienia wszelkich ustaw, które będą konieczne i właściwe do wykonania powyższych uprawnień oraz wszelkich innych uprawnień nadanych przez niniejszą Konstytucję Rządowi Stanów Zjednoczonych lub jakiemukolwiek Departamentowi lub urzędnikowi tego Rządu".
Źródła
- An Inherent Power. Cornell Law School; "Legal Information Institute", https://www.law.cornell.edu/constitution-conan/article-3/section-1/an-inherent-power.
- Uprawnienia wyliczone, dorozumiane, wynikające i nieodłączne. Cornell Law School; "Legal Information Institute", https://www.law.cornell.edu/constitution-conan/article-1/section-1/enumerated-implied-resulting-and-inherent-powers.
- Papke, David Ray. "The Pullman Case: The Clash of Labor and Capital in Industrial America". University Press of Kansas. 1999, ISBN 0-7006-0954-7.
- Działania prezydenckie w domenie Kongresu: The Steel Seizure Case. "Constitution Annotated; Congress.gov", https://constitution.congress.gov/browse/essay/artII_S2_C3_2_1/.
- McCartin, Joseph A. "Kurs kolizyjny: Ronald Reagan, kontrolerzy ruchu lotniczego i strajk, który zmienił Amerykę." Oxford University Press, 2012, ISBN 978-0199325207.
